ホアヒンで開催された第5回世界小規模漁業会議の振り返り

今月初め、私は同僚のリアン・オン・ポン氏およびミゲル・アンドレウ＝カゼナベ氏と共に、タイのホアヒンで開催された第5回世界小規模漁業会議に参加しました。 私たち3人の参加は、SFP 小規模漁業とどのようにSFP す有益な一例となりました。具体的には、ガバナンスや生計の向上に関する取り組み、タイ湾における市場インセンティブの強化に向けた努力、そして漁業システムを取り巻くガバナンスや社会的背景をより深く理解するためのツールとして「FishSource」の継続的な開発を通じて、SFPの活動を多角的に紹介することができました。

本会議は、小規模漁業に携わる研究者、実務者、NGO、開発関係者、政策立案者らが、さまざまな地域や視点から一堂に会し、学び、交流し、考察を深める貴重な場となりました。数多くのセッションやイベントを通じて、知識の共有、共通の課題の特定、そして分野や地域を超えた連携の構築に向けた強い意欲が示されました。生態学的、経済的、社会的な圧力が複雑に絡み合うこの分野において、こうした交流は極めて重要です。

市場はガバナンスに取って代わるのではなく、それを補完すべきである

私がこのイベントに参加したのは、SFP取り組んでいる、小規模漁業におけるガバナンス、生計、バリューチェーンの関係、とりわけ責任ある漁業管理の強化を後押しする市場インセンティブやサプライチェーンの役割に関する研究に関連してのことでした。 私がこのイベントに持ち込んだ主要な考えの一つであり、今もなお核心的だと感じているのは、市場はガバナンスに取って代わるものではないが、トレーサビリティ、データフローの改善、インセンティブの強化、そしてバリューチェーン全体におけるより予測可能な関係を通じて、ガバナンスを強化するのに役立つ可能性があるということです。特に公的管理能力が限られている状況においては、その補完的な役割が重要になり得ます。しかし、それはあくまで「補完的」な役割に過ぎません。正当性、管理責任、そして長期的なガバナンスの中心には、依然として公的機関、地域社会、そして漁業者自身が位置づけられるのです。

このより広範な視点は、会議を通じて私の心に深く刻まれました。小規模漁業システムをより責任ある、強靭なものにしたいのであれば、知識を生み出したり、断片的な改善を行ったりするだけでは不十分です。 生産システム全体にわたる行動、インセンティブ、そして関係性を再構築する必要がある。それは、漁業者、買い手、仲買人、加工業者、輸出業者、政府、NGO、研究者、資金提供者といったすべての関係者の権利と責任を認識することを意味する。また、そのシステムから最も恩恵を受けている者たち――特にバリューチェーン上の企業――が、その持続のためにより多くの貢献をすべきであることを認めることも意味する。

ガバナンスと実務上のインセンティブの整合

その視点は、SFP 「GoTFish」プロジェクトへの幅広い関与の一環として本会議に参加した、カンボジア出身の同僚、リアン・オン・ポン氏の参加にも反映されていました。同プロジェクトでは、市場インセンティブやバリューチェーン・アプローチが、タイ湾の共有資源について、より良い漁業管理とより持続可能な成果を支えるためにどのように役立つかを模索しています。 彼の参加は、SFP漁業への関与SFP単なる概念的・分析的なものではなく、ガバナンス改革を、現場の漁業者や漁業システムにとって実効性のある実践的なインセンティブと結びつけるための、地域レベルでの継続的な取り組みに根ざしていることを改めて示すものでした。

漁業者の権利と参画の体系的な評価

SFP 重要なSFP 、スペイン出身の同僚であるミゲル・アンドレウ＝カゼナベ氏によるものでした。同氏は、小規模漁業が活動する背景を理解する上で特に重要な2つの分野、すなわち「漁業権の保障（STR）」と「参加型管理（PM）」について、SFPがFishSource内で SFP つの新たな指標を発表しました。

これら2つの指標は、会議を通じて繰り返し提起された課題を直接的に反映しています。1つ目は、小規模漁業者のアクセス権および利用権がどの程度保障され、尊重されているかを検証するものです。 2つ目は、小規模漁業者が意思決定プロセスにどの程度関与しているかを検証するものである。これら2つを併せて検討することで、小規模漁業の長期的な存続にとって極めて重要な2つのガバナンスの側面、すなわち、漁業者が安定的かつ正当なアクセス権を頼りにできるかどうか、そして、自分たちに影響を及ぼす規則の策定において有意義な役割を果たしているかどうかを把握することができる。

ミゲルの発表は、会議で繰り返し取り上げられたテーマ――正義、権利、正当性、包摂――を、実践的かつ運用可能な側面と結びつけていた点で、特に意義深いものでした。こうした課題は、あまりにも頻繁に原則論の域を出ないままにされがちです。 彼の発表が示唆したのは、これらの問題をより体系的に評価し、時間をかけて意思決定や改善プロセスにうまく組み込んでいくことも可能だということです。SFP 、これは重要な方向性だと感じられます。すなわち、漁業が生物学的にどのように管理されているかだけでなく、小規模漁業者が活動するガバナンスの状況を理解する能力を向上させることです。（安定した土地保有権と参加型管理の重要性については、ペドロの「食の権利」に関するブログを参照してください。）

「代表性と包摂」は極めて重要である

私が抱いた最も重要な疑問の一つは、代表性の問題に関するものだ。この会議は小規模漁業に焦点を当てていたにもかかわらず、小規模漁業者自身の直接的な参加は限定的だったようだ。言語が障壁の一つである。英語で実施される国際会議は、その実情を代弁しようとする対象となる多くの人々を、必然的に排除してしまう。費用もまた障壁だ。多くの草の根組織や漁業コミュニティにとって、国際フォーラムへの参加は依然として経済的に手の届かないものなのである。

これは、代表性が正当性を形作るという点で重要な意味を持ちます。小規模漁業の認知度向上を目的としたこのフォーラムにおいて、同セクター自身から、議題を推進する力強い組織的な声が上がっているとは必ずしも言えませんでした。議論を形成する上で、学界やNGOが大きな役割を果たしました。彼らの貢献は不可欠ですが、小規模漁業者やその組織によるより積極的な参加やリーダーシップに代わるものではありません。

小規模漁業が、世界の持続可能性や開発に関する議論において、本来あるべき位置を占めるためには、この分野をめぐる議論の場が、より代表性を高め、より開かれたものとなり、学術界、NGO、政府、市場関係者とともに、同セクター自身による主導的な役割を受け入れることができるようにならなければならない。

サプライチェーンや市場との連携も重要である

これは、私がこの会議で目にしたもう一つの顕著な欠如とも関連しています。それは、サプライチェーンや市場の関係者たちがほとんど参加していなかったことです。小規模漁業システムにおいて、生計の向上、改善努力の持続、そしてレジリエンスの強化に向けた重要な道筋として、市場へのアクセス支援が繰り返し取り上げられていたにもかかわらず、そうした機会やインセンティブを形作る関係者の多くが、会場にほとんど姿を見せていなかったことは、私にとって驚きでした。

その不在は重要な意味を持ちます。小規模漁業システムがどのように進化していくのかを理解しようとするなら、地域社会や科学、公共政策だけに注目してはいけません。市場やバリューチェーン、商業的なインセンティブ、そしてシステム全体における価値の分配の仕組みにも目を向ける必要があります。持続可能性は、海の中や管理計画によってのみ形作られるのではなく、市場における関係性やビジネスの意思決定を通じても形成されるのです。

より広く言えば、この会議を通じて、有意義な共同管理を支える形で、地域社会、知識、そして政府をより緊密に結びつけることの重要性を改めて痛感しました。生計と環境の両立を図るためには、包摂的なガバナンスが依然として不可欠です。そして、この分野の将来を真剣に考えるのであれば、若手研究者のネットワークだけでなく、小規模漁業に携わる若手リーダーたちのネットワークをいかに強化・支援するかについても考えるべきでしょう。

課題と機会

私はホアヒンを後にする際、勇気づけられる気持ちと、同時に課題を突きつけられた気持ちの両方を抱いていました。会議全体に満ちていたエネルギー、献身、そして洞察力に勇気づけられました。一方で、会議が浮き彫りにした未解決の課題――セクターを牽引するリーダーシップが欠如した代表性、多者間協働が十分に機能していない学際性、そしてガバナンス、市場、人権を十分に実践的な形で結びつけることに依然として失敗しがちな持続可能性に関する議論――に、私は課題を突きつけられたのです。

小規模漁業に関する世界的な取り組みが真に変革をもたらすものとなるためには、その枠組みを形作る場もまた進化していく必要があります。そうした場は、より包摂的で、より代表性を備え、そして自らの生活や生計が最も直接的に影響を受ける人々によるリーダーシップに対して、より開かれたものでなければなりません。また、長期的な持続可能性の基盤となるガバナンスや人権の状況を含め、漁業システムをより包括的に理解するための、より優れたツールも必要となるでしょう。 そうして初めて、小規模漁業に関する蓄積されつつある知見は、この分野を本来あるべき位置に据えることのできる、真にグローバルな運動の一部となり得るのです。