Sustainable Fisheries Partnership SFP)による新たな研究が 『海洋・沿岸管理』誌に掲載されたに掲載された新たな研究によると、沿岸国の小規模漁業者や加工業者を組織化することで、彼らの地域漁業管理機関(RFMOs)への参加が可能となり、それによってRFMOsはより持続可能で科学に基づく公平な漁業管理へと導かれることが明らかになった。
「漁業政策と管理は沿岸地域コミュニティ全体の生計に影響を与えます」SFP エンリケ・アロンソは述べた。「しかし、零細漁業者は意思決定にほとんど関与していません。これは特に公海管理において顕著です。その結果、零細漁業者が最大の利害関係者である場合でさえ、彼らの利益を考慮せずに漁業が管理されるのが通例となっています」
この調査は、CALAMASUR(南太平洋におけるジャンボアオリイカの持続可能な管理のための委員会)の結成と、南太平洋地域漁業管理機関(SPRFMO)における過去5年間の関わりを分析したものである。調査の結果、以下のことが判明した。CALAMASURがSPRFMOとともに実施した取り組みによって実証されたように、参加型ガバナンスのスキームは、職人漁業や小規模漁業にとって、より良い情報を提供し、より公平な結果をもたらすことができる。
カラマスールは2018年に結成された連合体であり、チリ、ペルー、エクアドル、メキシコの主要な小規模漁業協同組合およびイカ加工業者で構成される。この連合SFP主催したワークショップを契機に誕生した。同ワークショップでは参加者がSPRFMO(南太平洋漁業管理機関)について学び、公海におけるジャンボフライングイカ漁業の持続可能性確保と違法・無報告・無規制(IUU)漁業対策における同機関の重要な役割を理解した。
世界最大の無脊椎動物漁業として知られるこの漁業は、チリ、ペルー、エクアドルの排他的経済水域(EEZ)内で操業し、SPRFMOが管理する南太平洋沿いの国際水域にまで拡大している。
「職人イカ漁師と加工業者は、RFMOの プロセスと関与の方法について学んだとき、 公平な漁場を望むのであれば、声を上げ、 組織化する必要があると知ったのです」と、Alonso 氏は続けた。「職人漁師と加工業者が戦略的に動員され、イカRFMOの政策成果を達成するために大規模に関与したのは、これが初めてです。私たちは、これが世界中の他のコミュニティの模範となることを願っています」。
調査の結果、CALAMASURはイカ漁業への注目を促し、管理のための重要な改善点と優先事項を前進させる上で重要な役割を果たしたことがわかった。CALAMASURが参加する前は、SPRFMOによるイカに関する活動はほとんど行われていなかった。
この論文は、分析期間中(2018年から2022年)、CALAMASURは、コンプライアンスと管理のための科学に関連する問題への代議員の注意を喚起する上で最大の影響力を持ち、漁獲努力量の制限や船上オブザーバーの増加といった重要な問題についての議論を進める上で役立ったと結論づけている。
カラマスールの成功の鍵のひとつは、SPRFMOの科学・委員会の会合で積極的なアプローチを採用し、ポジションステートメントを発表するだけでなく、公式オブザーバーとして技術的・科学的提案を積極的に展開したことである。
「CALAMASURは、適切な組織とリーダーシップが、職人漁業者と加工業者の効果的な関与と相まって、漁業管理の改善に積極的に貢献できることを示しています。「RFMOがその使命を達成し、優れた政策や管理を行いたければ、職人漁業や小規模漁業が参加できるようにする必要がある。
本稿は、CALAMASURが、EUやエクアドルといった先進的な国家代表団による提案の引き金となり、また、ペルーや中国といった、これまで関与が遅れていた他の代表団による漁業改善への支持を集める上で、大きな役割を果たしたことを明らかにしている。
その結果、2020年にジャンボアオリイカに関する初の地域的保全管理措置(CMM)が承認された。さらに最近、2023年には、漁獲努力の制限を定め、イカ遠洋漁業船団における積み替えの管理を改善する2つ目のCMMが制定された。これは公海におけるイカの管理における歴史的な出来事である。
国際水域におけるイカ漁の多くは規制されていないため、南太平洋のように資源が国境を越えていることや、大規模な環境変動のために、職人漁師に大きなリスクをもたらしている。沿岸の職人漁師は、しばしば国からの補助金で操業している遠洋漁業との競争に苦戦している。さらに、ジャンボトビイカの最大の生産者であるペルーの漁師のような職人漁師は、制度的な疎外に直面しており、公海上で操業する小規模・職人漁師と工業生産者の間の不公平格差をさらに広げている。
アロンソによれば、「地元の漁業コミュニティは、国際的な管理機関の行動や不作為によって大きな影響を受ける。EEZ内のジャンボトビウオ資源への依存度が高いため、これらの地域社会は重大なリスクにさらされている。"
本研究は、デイビッド・アンド・ルシル・パッカード財団、ウォルトン・ファミリー財団、ロックフェラー・フィランソロピー・アドバイザーズのスポンサー・プロジェクトであるオーシャンズ5の支援により実現した。