Lima, Pérou – En réponse aux acteurs du secteur de la pêche, le gouvernement péruvien a publié un décret historique visant à permettre l'enregistrement des pêcheurs par les coopératives dans les pêcheries de mahi-mahi et de calmar volant géant, deux des pêcheries artisanales les plus importantes au monde. Cela supprime les obstacles qui empêchaient plus de 900 navires artisanaux de pêche au mahi-mahi et au calmar appartenant à de grandes organisations de pêcheurs d'opérer légalement dans les eaux péruviennes.
« Le secteur artisanal s'est longtemps senti négligé par l'État, confronté à des obstacles bureaucratiques sans fin », a déclaré Elsa Vega, présidente de la Société péruvienne de pêche artisanale (Sonapescal). « La nouvelle réglementation marque une étape historique pour la pêche artisanale, facilitant l'achèvement du processus de formalisation engagé par de nombreux propriétaires de bateaux il y a sept ans. Nous exhortons désormais les autorités compétentes à accélérer le processus et invitons les propriétaires de bateaux enregistrés à soumettre rapidement leurs demandes de permis de pêche définitifs. »
La pêche au mahi-mahi au Pérou génère plus de 40 % de la production mondiale en volume. La pêche au calmar volant géant est la plus importante pêche d'invertébrés au monde, et la pêche au calmar au Pérou représente près de la moitié des débarquements mondiaux. Ces pêcheries ont connu une croissance incontrôlée de leur flotte entre 2000 et 2015 en raison du manque de recherche et de gestion dans le domaine de la pêche, de l'absence de volonté politique, de l'instabilité et de la faiblesse de la gouvernance dans le pays. Les pêcheries ont continué à fonctionner dans le cadre d'une économie informelle en raison de lois inadéquates et obsolètes.
« En 2020, le décret suprême n° 015-2020-PRODUCE a rendu obligatoire la délivrance de permis de pêche définitifs aux propriétaires de bateaux participant à la formalisation des coopératives », a déclaré Piero Rojas, consultant juridique chez Sustainable Fisheries Partnership. « Cependant, la procédure n'était pas établie dans le cadre juridique. Le nouveau décret promulgué, attendu depuis longtemps par le secteur de la pêche, fournit une voie claire pour obtenir les permis et conclure le processus de formalisation. »
Les risques qui en ont découlé, notamment la perte d'investissements et le risque que les produits soient étiquetés comme illégaux, non déclarés et non réglementés (INN) par les pays importateurs, ont conduit à un alignement sans précédent de l'ensemble de la chaîne d'approvisionnement, de la capture à la vente au détail, autour de la fermeture de l'accès et de l'octroi de droits de pêche légaux à la flotte artisanale en activité.
« Près de dix ans après le lancement de cette initiative, il est évident que lorsque différents acteurs se réunissent, harmonisent leurs points de vue et collaborent avec les marchés finaux, des transformations importantes et positives peuvent se produire », a poursuivi M. Rojas. « Ces progrès servent de base à la mise en place de pratiques de gestion durables dans le secteur de la pêche artisanale. »
Contrairement au secteur non organisé qui a lancé le mouvement d'enregistrement des pêcheurs il y a dix ans, les usines de transformation sont aujourd'hui bien organisées sous l'égide de la CAPECAL et de la Peru Mahi Alliance, et les propriétaires de bateaux disposent d'une organisation nationale de pêcheurs, la SONAPESCAL. Certaines de ces organisations sont également membres de la CALAMASUR et de la COREMAHI, qui représentent les intérêts des acteurs du secteur de la pêche au niveau régional. Dans un contexte d'instabilité politique sans précédent et de pandémie de COVID-19, les propriétaires de bateaux et les transformateurs péruviens ont réussi à faire avancer la formalisation, en la maintenant comme une priorité absolue pour les autorités politiques en constante évolution.
« Malgré les crises économiques et institutionnelles qui touchent le Pérou, le secteur de la pêche s'est mobilisé pour formaliser les navires ciblant l'une des espèces les plus importantes du pays pour la consommation humaine », a déclaré Alfonso Miranda, président de Calamasur. « Cet effort collaboratif garantira un avenir meilleur pour la pêche artisanale et préservera la santé des ressources hydrobiologiques. Les transformateurs de calmars volants géants démontrent l'importance de promouvoir la durabilité et d'obtenir des certifications reconnues à l'échelle internationale. »
En mars 2023, des permis de pêche avaient été accordés à 71 % des navires opérant dans le cadre du régime des droits individuels (SIFORPA). En revanche, aucun des navires opérant dans le cadre du régime des droits collectifs n'a obtenu de permis, en raison d'obstacles juridiques les empêchant d'accomplir les formalités nécessaires pour obtenir leurs permis de pêche. Le nouveau décret gouvernemental vise à lever ces obstacles.
Cette victoire et d'autres réformes politiques clés mises en œuvre ces dernières années sont le résultat direct du plaidoyer mené par les acteurs nationaux du secteur de la pêche, avec le soutien d'ONG telles que SFP SPDA et des fournisseurs participant aux tables rondes sur la chaîne d'approvisionnement SFP.
« Au sein de la table ronde mondiale sur la chaîne d'approvisionnement du calmar, nous sommes ravis de cette nouvelle réglementation », a déclaré Stefano Pagliai, directeur des achats chez PanaPesca USA et président de la Table ronde mondiale sur la chaîne d'approvisionnement du calmar. « Elle garantit un approvisionnement responsable, la différenciation des produits et la légalité du calmar volant géant. Cette réussite nous motive à soutenir les améliorations continues pour un avenir durable dans ce secteur de la pêche. »
Contexte
En 2014, la pression exercée par les pêcheurs et les usines de transformation péruviens, conscients des risques auxquels ils étaient confrontés et soucieux d'assurer la pérennité de leurs moyens de subsistance, a conduit le gouvernement à organiser les premières tables rondes sur la question.
En 2016, les acheteurs espagnols ont commencé à demander à leurs homologues péruviens et au gouvernement de se pencher sur la question. Cette année-là, le gouvernement a lancé un programme appelé « Cooperativas » qui a permis la formalisation de la flotte grâce à des droits de pêche collectifs.
En 2018, une nouvelle procédure a été mise en place pour obtenir des permis de pêche (SIFORPA II), grâce à laquelle des droits de pêche individuels ont été accordés. Cependant, malgré le lancement de ces programmes et leur accueil favorable par le secteur, ils se sont avérés insuffisants. La lourdeur bureaucratique constituait un obstacle insurmontable et la loi comportait des obstacles qui bloquaient effectivement le processus pour la plupart des flottes. Malgré les frustrations, l'industrie et les coopératives ont poursuivi leurs efforts en faveur de la formalisation.
En 2020, le décret suprême n° 015-2020-PRODUCE a rendu obligatoire la délivrance de permis de pêche aux propriétaires de bateaux participant à la formalisation des coopératives, bien que la procédure détaillée n'ait pas été établie dans le cadre juridique.
En 2021, avec le soutien Sustainable Fisheries Partnership SFP) et de la Sociedad peruana de Derecho Ambiental (SPDA), le ministère de la Production (PRODUCE) a lancé pescaformal.pe, un portail dédié à la transparence qui fournit du matériel de formation et des conseils d'experts aux propriétaires de bateaux et permet aux acheteurs de vérifier si les navires sont en cours d'obtention d'un permis de pêche.
En mai 2023, PRODUCE a promulgué le décret réglementaire détaillé pour la formalisation des coopératives.